《推進落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》解讀

2022年是杭州市與宿州市結(jié)對合作幫扶工作的開局之年,。按照《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》《推進落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》部署要求,，為扎實推進杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作，經(jīng)市政府同意,，我市制定印發(fā)《推進落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》。

城與城,、區(qū)與區(qū),、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、項目與項目之間聯(lián)系將更密切,。聚焦增強皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能,，以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點，強化機制創(chuàng)新,、項目牽引,、系統(tǒng)推進、多方聯(lián)動，清單化,、閉環(huán)式精準推進杭州市結(jié)對合作幫扶我市工作取得顯著成效,，進一步激發(fā)全市內(nèi)生發(fā)展動力，緊緊跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐,，逐步縮小與長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平的差距,。

通過結(jié)對合作幫扶，充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢,，到2025年,，兩市形成多領(lǐng)域、多方位,、多層次,、開放式的廣泛深度合作，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè),、技術(shù),、人才、資本,、市場等相結(jié)合的結(jié)對合作幫扶工作格局,，在平臺、產(chǎn)業(yè),、人才,、項目、體制創(chuàng)新等方面形成一批結(jié)對合作幫扶工作亮點,。到2030年,，杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市常態(tài)化務(wù)實推進，經(jīng)濟融合度顯著提升,，發(fā)展空間進一步拓展,，協(xié)同推進的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善,，發(fā)展活力持續(xù)增強,，發(fā)展差距顯著縮小，增強高質(zhì)量發(fā)展動能取得實質(zhì)性進展,。

握緊杭州“結(jié)對之手”,，宿州展現(xiàn)“上進生”青蔥面貌，主動多層次對接,，積極落實各項協(xié)同事項,。

推進制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”

促進產(chǎn)業(yè)鏈融合提升。在杭州市設(shè)立駐點聯(lián)絡(luò)機構(gòu),，推動常態(tài)化開展交流合作,。結(jié)合杭州市“3+5”重點產(chǎn)業(yè)和宿州市十大重點產(chǎn)業(yè),，加快推進兩市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。爭取每年至少落地實施1個50億級,、10個10億級重大產(chǎn)業(yè)項目,。推動已在宿州市落地布局的杭州市龍頭企業(yè)進一步擴大產(chǎn)能，積極引導產(chǎn)業(yè)鏈配套項目落戶宿州,，加快推進宿州打造具有重要影響力的智能制造,、生物醫(yī)藥、綠色家居,、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群,。推進兩市有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會建立合作關(guān)系,，為兩市企業(yè)交流合作和項目引進搭建平臺,，加快促進資源要素合理流動。支持杭州市科技創(chuàng)新成果在宿州市落地轉(zhuǎn)化,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在宿州市孵化加速,，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在宿州市轉(zhuǎn)移投產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏,。積極引進杭州市互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和軟件研發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地,，引導杭州市有算力需求的企業(yè)在宿州市設(shè)立數(shù)據(jù)中心，參與宿州高新區(qū)省級云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,、省級數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè),，助力宿州市打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟新高地。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),。合作共建杭州宿州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),，通過市場化模式組建園區(qū)開發(fā)運營公司，建立健全利益共享機制,，謀劃籌建產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城,、工業(yè)新區(qū)。積極推動兩市縣區(qū),、園區(qū)開展對口合作,，支持結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，通過園中園等模式,，推動共建一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),，探索成本共擔,、收益共享的合作共建機制,。

發(fā)揮各類平臺作用。支持宿州市有關(guān)縣區(qū),、園區(qū)及重點企業(yè),，在杭州市設(shè)立離岸孵化器,、科創(chuàng)“飛地”等創(chuàng)新平臺。探索建立研發(fā)孵化在杭州,、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在宿州的互惠互利合作模式,。通過科創(chuàng)飛地引進的項目，符合相關(guān)科技,、人才要求的優(yōu)先推薦和立項,。積極對接浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，提升外貿(mào)發(fā)展水平,。合作搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能平臺,，重點引進杭州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺，推動宿州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

推進一產(chǎn)“兩強一增”

實施科技強農(nóng)機械強農(nóng),。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù),、新模式、新裝備,。在阿里巴巴宿州數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)基礎(chǔ)上,，持續(xù)支持杭州市互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)與宿州市深化合作，加快數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，增加農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額,，推進智慧農(nóng)業(yè)試點示范建設(shè)。推進建設(shè)小麥,、大豆等大宗農(nóng)作物繁育基地,。支持浙江大學、浙江農(nóng)科院,、浙江農(nóng)林大學等在杭高校和科研院所,，與宿州市合作開展生物育種、特色種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目,。學習借鑒杭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,，升級宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,，打造一批美麗農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的試點,。加大培育和引進力度,，打造宿州智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)“全程機械+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,。

建設(shè)長三角高質(zhì)量高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先布局，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),，支持“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，打造一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。支持杭州市中央廚房與預制菜頭部企業(yè)在宿州市建設(shè)生產(chǎn)基地,，推動宿州打造全國重要的預制菜產(chǎn)業(yè)新高地。支持杭州市食品加工龍頭企業(yè)在宿州市建立生產(chǎn)加工基地,，對接引入杭州地區(qū)社會資本參與宿州長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè),。依托杭州市線上線下展會、營銷網(wǎng)絡(luò),、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,，掛牌運營名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。與杭州市大型超市,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等開展合作,，搭建宿州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售和配送體系，擴大宿州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及加工品在滬蘇浙地區(qū)的銷量,。

       推進三產(chǎn)“鍛長補短”

促進文化旅游產(chǎn)業(yè)合作,。合作開展大運河文化帶建設(shè)，共同推動文化遺產(chǎn)保護和傳承利用,，積極組織開展兩市文化對接交流活動,。推動兩市特色小鎮(zhèn)對接合作，支持宿州市引入杭州市專業(yè)化團隊和社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營管理,。以“互為客源地,、互為目的地”為目標，引導杭州文化旅游頭部企業(yè),，參與宿州符離大道,、宿靈泗快速通道沿線、宿蕭碭快速通道沿線等文化旅游重點資源,、項目的開發(fā),，提升宿州市運河古城、書畫之鄉(xiāng),、書法之鄉(xiāng),、酥梨之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)等文化品牌的知名度和影響力,。支持兩市在影視渲染,、游戲動漫、創(chuàng)意設(shè)計、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域開展合作,，協(xié)同開發(fā)一批精品文化旅游產(chǎn)品，共同推動數(shù)字創(chuàng)意和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

共建區(qū)域消費市場,。發(fā)揮人口、市場優(yōu)勢,，與杭州市共建區(qū)域性商貿(mào)樞紐市場,。積極引進杭州市特色商業(yè)街區(qū)品牌，打造特色商圈和示范街區(qū),，共同舉辦跨區(qū)域消費促進活動,。積極推動有實力的大型物流和商超企業(yè)在宿州市建設(shè)連鎖網(wǎng)店，完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò),。

提升外貿(mào)合作水平,。加強與杭州市有關(guān)港口合作，共同打造陸海聯(lián)運通道,。推動宿州市外貿(mào)企業(yè)與杭州市海外倉,、境外園區(qū)等平臺全面對接、共享資源,，擴大宿州市特色產(chǎn)品出口規(guī)模,。

實施營商環(huán)境再造

促進改革經(jīng)驗互鑒。學習借鑒杭州市在“一件事”集成改革,、開辦企業(yè)“分鐘制”,、工業(yè)項目審批“小時制”、“親清在線”數(shù)字化政商服務(wù)平臺建設(shè),、行政服務(wù)中心“去中心化”等方面的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,，對標杭州再造數(shù)字化、便利化營商環(huán)境,，及時復制推廣杭州市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點經(jīng)驗,，提高營商環(huán)境市場化、法治化水平,。加強合作交流,，在行政審批、改革創(chuàng)新,、市場環(huán)境,、政府誠信等方面互鑒互學。借鑒杭州市數(shù)字政府,、數(shù)字社會,、數(shù)字治理等方面經(jīng)驗，發(fā)揮“親清在線”“民生直達”等經(jīng)典場景開發(fā)應(yīng)用成果作用,，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、建設(shè)高水平數(shù)字社會,、迭代升級城市大腦，優(yōu)化“數(shù)據(jù)中臺”和“訊宿辦”程序,，打造“宿事速辦”品牌,。

推進民營經(jīng)濟發(fā)展。共同打造跨區(qū)域公共服務(wù)平臺建設(shè),，促進兩市間企業(yè)交流合作,，共同提升服務(wù)企業(yè)能力，支持民營企業(yè)更好更快發(fā)展,。學習借鑒杭州市服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗做法,，培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，構(gòu)建以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系,，增強民營企業(yè)發(fā)展信心,。

提升民生共享水平

加強教育深度合作。搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺,，積極引進在杭高校來宿州市設(shè)立分支機構(gòu),、培訓基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到宿州市擔任客座教授,。推進兩市職業(yè)教育院校合作辦學,，支持互設(shè)就業(yè)見習基地或?qū)嵱柣亍?/p>

積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持開展醫(yī)聯(lián)體,、?？坡?lián)盟等醫(yī)療合作，推動杭州知名醫(yī)院在宿托管醫(yī)院或建立附屬醫(yī)院,，合作引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,。

推進建設(shè)異地康養(yǎng)基地。推進養(yǎng)老服務(wù)標準共研互通,、信息互聯(lián)共享,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制,。支持杭州市知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在宿州市布局設(shè)點或托管經(jīng)營,、共建康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推動兩市職工療休養(yǎng)交流合作,。

深化智慧城市建設(shè)合作,。學習借鑒杭州智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，加快引進杭州市龍頭企業(yè),，全面拓展升級宿州智慧城市場景應(yīng)用,。推動市域社會治理現(xiàn)代化對接合作，學習借鑒和引進杭州“智治”經(jīng)驗，全面提升平安宿州建設(shè)信息化,、精準化水平,。

推動項目和資本高效對接

推進重大項目建設(shè)。編制產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名錄,，專人專班在杭州市駐點招商,。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩新一重”,、民生共享等重點領(lǐng)域,，分級建立重大項目庫，中央預算內(nèi)資金,、地方政府專項債券優(yōu)先支持入庫項目建設(shè),，符合條件的項目爭取納入國家重大建設(shè)項目庫。建立分層分級調(diào)度機制,，實施重大項目“掛圖作戰(zhàn)”,，確保形成謀劃一批、竣工投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局,。

搭建資本項目對接平臺,。建立資本與項目對接機制，不定期組織宿州市重點企業(yè),、重大項目建設(shè)單位與杭州市金融機構(gòu),、社會資本等開展交流對接和項目推介活動。依托杭州市較為成熟的金融服務(wù)信用信息共享平臺,，完善宿州市中小微企業(yè)與農(nóng)村信用信息平臺,，協(xié)調(diào)推動兩市在平臺互聯(lián)互通方面進行積極探索。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基本引導作用,。推動杭州市各類產(chǎn)業(yè)投資基金,，對杭州轉(zhuǎn)移落戶宿州的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予支持。結(jié)合省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建需要,，推動兩市政府性投融資平臺共同注資組建合作共建園區(qū)運營公司,，探索建立成本共擔、收益共享的合作共建機制,。支持杭州地區(qū)專業(yè)化基金管理機構(gòu),、社會資本等，參與在宿州市設(shè)立天使基金,、風投創(chuàng)投基金,、產(chǎn)業(yè)引導基金，推動宿州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,。

加強金融機構(gòu)合作,。支持杭州市金融機構(gòu)在宿州市發(fā)起設(shè)立或控股、參股當?shù)劂y行業(yè)金融機構(gòu),，推動浙商銀行,、杭州銀行等金融機構(gòu)在宿州市設(shè)立分支機構(gòu)。引導金融機構(gòu)加大支持力度,，對結(jié)對合作幫扶重大項目優(yōu)化信貸條件,，開展聯(lián)合授信，提供貸款,、投資,、債券、租賃,、證券等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務(wù),。

加強人力資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)

深化人力資源合作。合作共建人才綜合服務(wù)平臺,，推進線上線下招聘活動的協(xié)同聯(lián)動,，不定期聯(lián)合舉辦人才交流對接會，加快實現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息,、人力資源供求信息同步共享,。建立跨區(qū)域職稱互認工作機制，實現(xiàn)跨地互認通用,。組建專業(yè)化人力資源公司,，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進兩地人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。加強勞務(wù)合作對接,，在杭州市設(shè)立勞務(wù)服務(wù)協(xié)作站，積極深化政府牽頭,、企業(yè)參與的跨區(qū)域勞務(wù)對接服務(wù),。加強技能人才培養(yǎng)培訓，通過校企合作,、校校合作等方式開展訂單式培訓和定向招生,。

強化專業(yè)人才培訓合作。推動在杭州設(shè)立人才工作站,，積極開展人才成果對接活動,。支持宿州市駐杭州市青年人才工作站建設(shè)。鼓勵支持駐杭高校,、科研院所和頭部企業(yè)與宿州市開展合作,，建立高層次人才柔性引進機制,。

開展干部互派掛職交流

組織干部掛職交流。建立選派干部赴杭州跟班學習常態(tài)化機制,，選派優(yōu)秀干部到杭州市黨政機關(guān),、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、高等院校,、科研院所、國有企業(yè)等單位跟班學習,。結(jié)對區(qū)縣和開發(fā)園區(qū)比照開展干部跟班學習交流,。

加強教育培訓合作。推進黨員干部培訓合作,，支持宿州市委黨校及縣區(qū)委黨校在杭州開展干部異地培訓,，安排杭州市委黨校教授等優(yōu)秀師資力量來宿州授課。每年分批組織機關(guān)干部,、企業(yè)家,、專業(yè)技術(shù)人員赴杭州市學習培訓,。邀請杭州市分別選派醫(yī)務(wù)人員,、校長（園長）和優(yōu)秀教師到宿州市開展幫扶合作，宿州市分別選派醫(yī)務(wù)人員,、校長（園長）和優(yōu)秀教師到杭州市交流培訓,。 文字/陳成光