黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè),，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,、推動發(fā)展,。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高法治思維，強(qiáng)化法治素養(yǎng),，學(xué)會用法治思維和法治方式開展工作,、解決問題、推動發(fā)展,，才能使各項工作在法治軌道上正確運(yùn)行,，也才能更好引導(dǎo)人民群眾遇事找法、辦事依法,、解決問題靠法,。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 推動法治思維入腦入心

近年來，我市堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，貫徹落實學(xué)法制度,，市政府每年舉辦兩期以上法治專題講座,。持續(xù)辦好法治培訓(xùn)班。2021年,，舉辦4次習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班,，500余名領(lǐng)導(dǎo)干部參學(xué)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和水平,。嚴(yán)格落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》,，擬申請的行政執(zhí)法人員必須通過專門法律知識考試后方可參加通用法律知識考試，共組織專門法律知識培訓(xùn)測試30余次,，培訓(xùn)測試2000余人次，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平,。

“我是宿州市人民政府副市長,，作為宿州市人民政府出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人，參加今天的庭審,，履行出庭應(yīng)訴職責(zé),。”2021年11月2日上午,，安徽省高級人民法院公開開庭審理任某某不服宿州市人民政府行政復(fù)議決定上訴一案,，時任宿州市委常委、副市長,，現(xiàn)任宿州市委常委,、政法委書記的張海虹作為宿州市人民政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。庭審后,，張海虹表示,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審活動，當(dāng)一次被告,，勝過十次法治教育,。

今年5月，市中級人民法院公開開庭審理了泗縣某學(xué)校不服市政府復(fù)議撤銷市民政局行政許可一案,。市民政局局長張代君作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，并充分參與該案庭審各環(huán)節(jié)，就案件本身發(fā)表實事和法律意見,。

這都是我市全面強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督,、落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的生動寫照，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作,、解決問題,、化解矛盾的體現(xiàn)。

為充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“領(lǐng)頭雁”示范效應(yīng),，從“不出庭”到“出庭”,，進(jìn)而“出聲”,，2021年，我市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》,，建立“庭前提醒+庭后通報+個案約談”三項機(jī)制,，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的剛性化規(guī)定，實時跟蹤應(yīng)訴動態(tài),。同時,，完善培訓(xùn)機(jī)制，提升應(yīng)訴能力,，組織庭審觀摩活動,，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“零距離”感受庭審氛圍、熟悉庭審流程,。舉辦行政訴訟能力培訓(xùn)班,，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治思維，提升應(yīng)訴技巧和能力,。2021年,，全市共發(fā)生行政訴訟案件1232件，人民法院開庭審理958件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴884件,，出庭應(yīng)訴率92.3%。其中,，自去年5月份起,，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實現(xiàn)100%。法治思維在我市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中已入腦入心,。

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境 提升政府履職服務(wù)水平

法治是最好的營商環(huán)境,，法治政府建設(shè)的成效還體現(xiàn)在法治化營商環(huán)境的構(gòu)建上。今年5月30日,，市委副書記,、市長王啟榮調(diào)研法治化營商環(huán)境工作，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立法治思維,，不斷強(qiáng)化法治理念,、提高法治素養(yǎng)，突出法治思維,、企業(yè)視角,、市場運(yùn)作，切實將法治觀念貫穿工作全過程,，為構(gòu)建法治化營商環(huán)境提供支撐,。

2021年，我市出臺《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）》,，公布實施2021年市級政府權(quán)責(zé)清單,、公共服務(wù)清單,、行政權(quán)力中介服務(wù)清單，公布“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可清單,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。大力推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管，全市“雙隨機(jī)”抽查1077家企業(yè),，信用分類抽查比例達(dá)59.24%,，部門聯(lián)合抽查占比48.74%。落實失信企業(yè)聯(lián)合懲戒,，公示行政許可數(shù)據(jù)3252條,、行政處罰數(shù)據(jù)1129條。推行7×24小時不打烊“自助辦”服務(wù),，分類錄入服務(wù)清單,，做優(yōu)做精服務(wù)地圖，錄入市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)場所1633個,，關(guān)聯(lián)事項11.2萬余項，累計服務(wù)企業(yè)群眾5萬余人次,。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策,，加大扶持力度，做到“真幫真辦,、宿事速辦”,，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月13日,，市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)《宿州市依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動工作方案》,，集中解決公共政策兌現(xiàn)和政府合同協(xié)議履約中存在的不到位、不及時,、不全面問題,，推動新制定公共政策和政府合同協(xié)議進(jìn)入兌現(xiàn)履約平臺，實現(xiàn)全過程監(jiān)管,，做到依法及時全面兌現(xiàn)和履行,，提高群眾滿意度和企業(yè)發(fā)展信心，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境,。5月18日,，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺《宿州市打造一流法治化營商環(huán)境行動方案》，重點實施依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動,、促進(jìn)市場公平競爭行動,、維護(hù)市場主體權(quán)益行動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動,、涉企案件檢察監(jiān)督治理行動,、法律服務(wù)進(jìn)萬企行動等10項重點行動,，為打造一流法治化營商環(huán)境提出了具體要求。

8月25日,，市政府第14次常務(wù)會議審議了《宿州市法治化營商環(huán)境促進(jìn)條例（草案）》,，聚焦源頭治理，打通政策落地“最后一公里”,；回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,，堅決維護(hù)市場主體合法權(quán)益，打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。

從2021年8月開始的“企業(yè)家沙龍下午茶”活動，到今年年初設(shè)立的“企業(yè)家接待日”,，再到一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策的出臺,，這是政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。如今,，在宿城,，市領(lǐng)導(dǎo)定期接待企業(yè)，聽取企業(yè)訴求,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題,，已成常態(tài)。融資支持,、政策扶持,、用地規(guī)劃、項目推進(jìn)……一項項惠企政策的落實和具體問題的解決,，是我市推進(jìn)法治政府建設(shè),、有關(guān)部門依法履職的生動實踐。

完善制度體系 加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

完善依法行政制度體系,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法,，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,，我市不斷健全立法工作機(jī)制,，搭建立法智庫平臺，聘任專家學(xué)者擔(dān)任政府立法咨詢員,，全程參與立法工作,。同時，不斷拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,，開展立法協(xié)商活動,，組織立法咨詢員、政府法律顧問召開座談會,、論證會,，廣泛征求社會各界意見,，保證規(guī)章制定的科學(xué)性和民主性，制定出臺了《宿州市住宅小區(qū)管理辦法》《宿州市地下水資源管理辦法》《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》《宿州市新汴河風(fēng)景區(qū)管理辦法》《宿州市地下管線管理辦法》《宿州市城市養(yǎng)犬管理辦法》等6部政府規(guī)章,。

依法科學(xué)民主決策是提升依法行政能力和水平的前提,。近年來，我市認(rèn)真落實重大行政決策程序規(guī)定,，貫徹安徽省《合法性審查要點指引（試行）》,，制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的實施方案》等相關(guān)制度，2021年征求重大決策公眾意見40余次,，嚴(yán)格實行民主決策,、集體研究決定，集體討論率達(dá)100%,。切實做好合法性審查工作,。2021年，市政府審查決定事項155件,，提出審查意見220條,，其中明確決定事項不合法或無依據(jù)的意見35條，建議調(diào)整和補(bǔ)充的意見40條,。充分發(fā)揮法律顧問作用,。2021年，共邀請市政府法律顧問31人次參與決策重大事項,，提出意見建議50余條。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是依法行政的直接體現(xiàn),。目前,，我市已全面完成綜合行政執(zhí)法改革，壓縮執(zhí)法隊伍數(shù)量和執(zhí)法層級,，實現(xiàn)一個領(lǐng)域只保留一支執(zhí)法隊伍,。全市共設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)109個（比改革前減少64個），市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部建成,，配備執(zhí)法人員2938人。

沒有不受監(jiān)督的權(quán)力,。讓執(zhí)法者受監(jiān)督,，對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé),、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義,。我市將行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）貫徹落實情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,。2021年,，抽查案卷100余卷，6300余件重大行政執(zhí)法決定均進(jìn)行了法制審核,，公示行政許可及處罰信息51263條,；全市配備執(zhí)法記錄儀7510余臺，重點執(zhí)法部門配備率達(dá)100%,。

法治是化解矛盾糾紛的重要手段,。我市建立大調(diào)解工作格局，促進(jìn)人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、行政調(diào)解相互銜接聯(lián)動，依托市公共法律服務(wù)中心增設(shè)宿州市“宿紛速調(diào)”人民調(diào)解中心,，推進(jìn)司法為民“我為群眾辦實事”活動走深走實,。截至2021年底，我市共有調(diào)委會1423個,、調(diào)解員5860人,。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，調(diào)整充實市政府行政復(fù)議委員會組成人員，委員由39名增至57名,。2021年,，共召開行政復(fù)議案審會15次，受理案件198件,，審結(jié)案件159件,，辦結(jié)率80%，糾錯率33%,，切實保障人民群眾合法權(quán)益,。

在法治政府建設(shè)的道路上，我市將持續(xù)優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置,，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策,，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)依法化解社會矛盾糾紛,，持續(xù)提升法治政府建設(shè)能力,，堅持法治宿州、法治政府、法治社會一體建設(shè),，推進(jìn)各級主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)精準(zhǔn)落到實處。   記者 付雪芹