“走,，咱們鍛煉去,！”這幾天,，市民趙先生每天都帶著孩子到文園“打卡”健身,。文園位于宿城南部,，園內(nèi)綠樹成蔭,、環(huán)境宜人,，還配套人文設(shè)施,，充滿濃郁的文化味,。

如今漫步宿城街頭，隨處可見一個個綠意盎然,、功能完備的主題公園和街頭游園,，承載著群眾的美好生活。城市環(huán)境的改善提升離不開法治力量的守護,。2015年和2019年,，市人大常委會相繼制定頒布了《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》和《宿州市公園條例》，標(biāo)志著城市園林綠化建設(shè)實現(xiàn)了有法可依,、有規(guī)可循,。如今，“出門見綠,、百園融城”的幸福圖景漸成現(xiàn)實,，成為市人大常委會立法工作成效的生動體現(xiàn)。

“法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。”高質(zhì)量發(fā)展的列車,，必須在法治軌道上疾馳,；人民群眾的美好生活,，總有法治力量保駕護航。自宿州市獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來,，市人大常委會全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、各方參與的工作格局，不斷完善科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法制度機制，突出地方特色,，高質(zhì)高效開展立法工作,。回眸過去,，一份厚重的地方立法成績單徐徐展開：共制定10部實體性法規(guī),、1部程序性法規(guī)，修改2部地方性法規(guī),，制定9項立法工作制度,。無論是立法數(shù)量和質(zhì)量均在全省處于前列，為推動高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉提供了堅實法治保障,。

把牢“方向舵”確保正確政治方向

“圖之于未萌,，慮之于未有?！痹缭?015年1月,，為了順利承接地方立法權(quán)，市四屆人大第四次會議就設(shè)立了市人大法制委員會,。有關(guān)人員在學(xué)習(xí)立法知識,、征集立法建議和推動完善立法工作機構(gòu)等方面作足了充分準(zhǔn)備,，得到了省人大的肯定和支持,。同年5月21日，省十二屆人大常委會第十九次會議決定,，宿州市等六個市開始行使地方立法權(quán),。這標(biāo)志著宿州市人民代表大會及其常委會獲得了制定地方性法規(guī)的權(quán)力，我市民主法治建設(shè)開啟了新篇章,。

地方立法工作重要而繁瑣,，每一項法規(guī)都關(guān)系到發(fā)展大局和民生福祉，只有把牢“方向舵”,、明確“路線圖”,，才能充分激發(fā)立法引領(lǐng)和推動各項事業(yè)的作用,。        

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會始終圍繞市委工作全局來謀劃立法工作,，堅定貫徹執(zhí)行中央及省委決策部署和市委提出的立法任務(wù),，做到中央有決策、地方有落實,，黨委有安排,、人大有行動。嚴(yán)格執(zhí)行地方立法重大事項向市委請示報告制度,，堅持將立法項目庫,、立法計劃的確定及調(diào)整提請市委研究。對立法中的重要制度,、重大問題等,，專題向市委負(fù)責(zé)同志匯報。

——堅持人大主導(dǎo),。實行重要立法項目由人大,、政府負(fù)責(zé)同志“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)機制。對法規(guī)起草提前介入,、深度參與,，積極開展立法調(diào)研和考察，組織舉辦立法培訓(xùn)和法治講座,，提高常委會審議質(zhì)量,。對立法中的爭議問題，廣開言路聽取各方建議,。同時,，加強協(xié)調(diào)和溝通，引導(dǎo)各部門,、社會各方求同存異,，妥善化解問題。

——堅持發(fā)揮政府作用,。注重發(fā)揮政府職能部門在法規(guī)起草工作中的專業(yè)和實踐優(yōu)勢,。注重發(fā)揮政府司法行政部門對法規(guī)草案的審核把關(guān)作用。堅持由市政府向常委會提出法規(guī)案,，對政府常務(wù)會議作出的重要決定給予充分尊重,。

——堅持踐行全過程人民民主?！胺ú徊烀裰槎⒅?，則不成?！痹诹⒎ㄟ^程中充分尊重民意,、匯聚民智,。從立法的選題、立項到調(diào)研,，從法規(guī)草案的起草,、審議到表決等每一項環(huán)節(jié)，都保障廣大群眾和人大代表參與其中,，積極回應(yīng)社會各界的關(guān)切,。

把握“主基調(diào)” 充分釋放法治紅利

為民情懷更深厚，服務(wù)大局更有為,。這是市人大常委會立法工作永恒的主題,，同時也是全社會的期盼?！爱?dāng)前,，群眾對立法工作的要求，已經(jīng)從有沒有升級到務(wù)實管用,、能解決實際問題的新階段,。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說,。立法立足于急需及時,，回應(yīng)民之所盼。特別是在民生和社會治理等重點領(lǐng)域方面,，法工委注重研究代表議案建議中的立法需求,，從群眾和代表聚焦的問題中擇優(yōu)選擇立法規(guī)劃、計劃項目,。

杜絕“舌尖上的浪費”,，需要加強立法、強化監(jiān)管,。2020年11月1日,《宿州市制止餐飲浪費行為條例》正式頒布實施,，明確規(guī)定了政府部門、餐飲經(jīng)營方所承擔(dān)的責(zé)任,，劃定了餐飲浪費行為紅線和禁區(qū),。法規(guī)一經(jīng)頒布，就引發(fā)社會各界廣泛反響,，成功入選安徽省2020年度“十大法治事件”,。宿州市因此成為全國首批專門為此立法的城市,。從接到立法任務(wù)到條例頒布,，僅用了不到一個月的時間。市人大常委會有關(guān)機構(gòu)同政府部門密切配合,，高質(zhì)量完成了立法任務(wù),?！巴ㄟ^專門立法這種方式，對于在全社會弘揚厲行節(jié)約,、反對浪費的文明風(fēng)尚,，具有重要的推動作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの?fù)責(zé)人說,。

結(jié)合宿州實際“量體裁衣”，以小切口立法,、小快靈運作,，解決服務(wù)發(fā)展和民生的大問題。近年來,，宿州立法工作特點突出,、亮點頻閃——《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》是首個立法項目，助推我市成功創(chuàng)建國家園林城市,；《宿州市農(nóng)村垃圾治理條例》是我國首部規(guī)范農(nóng)村垃圾治理的地方性法規(guī),，在全國引起較大關(guān)注；《宿州市采石場修復(fù)條例》填補了國內(nèi)規(guī)范采石場修復(fù)的立法空白,；《宿州市文明行為促進條例》以法治手段擦亮全國文明城市金字招牌,；《宿州市公園條例》直指公園“好看不好用”等突出問題，助力打造群眾的幸福樂園,；《宿州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)定》讓非遺在傳承中綻放……此外,，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已被市人大常委會表決通過，待省人大常委會審查批準(zhǔn),。助力人居環(huán)境改善的《宿州市生活垃圾分類實施辦法》立法工作正在有序推進中,。

“事必有法，然后可成,?！币徊坎康胤叫苑ㄒ?guī)的相繼出臺，釋放出看得見摸得著的“法治紅利”,，推動各項事業(yè)納入法治化軌道,，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感,。

突出“全鏈條” 著力完善制度供給

以良法促善治,，完備的立法工作制度體系必不可少。市人大常委會立足解決實際問題,，展示地方立法特色,，不斷健全完善有關(guān)立法起草、征求意見、論證咨詢,、評估和協(xié)調(diào)等全鏈條工作機制,，讓科學(xué)立法、民主立法,、依法立法貫穿地方立法始終,。

2020年12月，針對《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》貫徹落實情況,，市城管局在市人大有關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)下,，組織召開立法后評估工作會議。制訂方案,、座談交流,、問卷調(diào)查、調(diào)研走訪……一系列流程緊鑼密鼓,。隨后,，一條條真知灼見被原汁原味地反饋到市人大立法機構(gòu)，成為提升立法質(zhì)量,、改進執(zhí)法工作,、加強法治培訓(xùn)和宣傳的重要借鑒。這是市人大首次通過“回頭看”的方式完善科學(xué)立法機制,，全面了解法規(guī)實施成效及存在問題,。

實行開門立法，與社會各方良性互動,，讓立法之路滿載民意,。近年來，市人大常委會多次對外公布法規(guī)草案和修改稿,，并召開座談會,，廣泛征求人大代表和群眾意見建議，架起立法機關(guān)和廣大群眾之間的連心橋,。群眾和人大代表“說上話”,，立法接上“地氣”，走入“尋常百姓家”,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，市人大常委會累計邀請專家顧問60余人次參與活動，召開立法論證會,、協(xié)調(diào)會及座談交流會100余次,。通過各類媒體平臺公開草案，累計收集意見建議600余條,?！安粩鄰娀贫冉ㄔO(shè),，規(guī)范立法各項程序和要求，充分激發(fā)社會力量,，確保制定出臺的法規(guī)‘立得住、行得通,、真管用’,。”市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

“他山之石,，可以攻玉?！苯陙?，市人大常委會不斷加強協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)，積極開展區(qū)域立法協(xié)作,。一方面積極學(xué)習(xí)長三角區(qū)域城市立法工作經(jīng)驗,，另一方面與徐州等淮海經(jīng)濟區(qū)城市建立相互征求意見、專家資源共享等立法工作機制,，融入長三角和淮海經(jīng)濟區(qū)圈的法治紐帶越牽越緊,。同時，密切人大系統(tǒng)協(xié)作,，配合開展《安徽省食品安全條例（修訂草案）》等多項法規(guī)立法調(diào)研,、執(zhí)法檢查和征求意見等工作，共協(xié)助省人大法工委來宿開展立法調(diào)研10余次,，接待兄弟市人大來宿考察立法工作9次,。

時間不語，記錄奮斗者的腳步,；歲月無言,，見證不平凡的業(yè)績。站在新起點,，市人大常委會將緊扣全市發(fā)展大局,，繼續(xù)用好地方立法權(quán)，立務(wù)實之法,、管用之法,，以良法引領(lǐng)宿州之善治，奮力書寫全過程人民民主的宿州篇章,。 記者 蔡建