朱郭銳 蔡維鑫

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，推進科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，統(tǒng)籌立改廢釋纂,，增強立法系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,、時效性,。

宿州市人大常委會深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想,，在《宿州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）制定出臺過程中,，不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，始終堅持“小切口,、小快靈,、有特色”立法理念,，回應(yīng)了群眾期盼，承載了“最大民意”,。

“小切口”做出“大文章”

2020年11月,，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，地方立法要有地方特色,，需要幾條就定幾條,，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神,，從地方實際出發(fā),，解決突出問題。習(xí)近平總書記關(guān)于地方立法的重要指示精神,，為設(shè)區(qū)的市立法工作指明了方向,。

良法是善治的前提。近年來,，市人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署,，牢牢把握地方立法的要求和定位，自覺發(fā)揮實施性,、補充性,、試驗性功能作用，在開展優(yōu)化營商環(huán)境等立法工作中,，堅持吃透“上情”,、摸清“下情”，明確了立法方向,，做到了有的放矢,。通過認真研究國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省政府有關(guān)規(guī)章，市人大常委會了解到,，上位法和省政府規(guī)章就保護市場主體,、優(yōu)化市場環(huán)境和政務(wù)服務(wù)等方面已作出詳盡的規(guī)定，并且在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域也存在全國或者全省統(tǒng)一的標(biāo)準和要求,。從形勢上看,，已經(jīng)不需要再制定一部“大而全”的市級法規(guī)。

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央,、國務(wù)院促進高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署,，涉及到與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的體制機制性因素、條件的方方面面,。而宿州市在優(yōu)化營商環(huán)境方面,，也有著自己的特殊問題，如何用“小切口,、小篇幅”的立法去解決實際問題,，是檢驗地方立法質(zhì)量和效果的“試金石”,。《條例》以23條的篇幅能否做到,、如何做到規(guī)范一個市的優(yōu)化營商環(huán)境工作,？市人大常委會以有益的探索給出了有力答案。

天下有定理而無定法,。作為現(xiàn)有篇幅最小的優(yōu)化營商環(huán)境類地方性法規(guī)之一,，《條例》按照“小快靈”的立法要求，沒有重復(fù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、省政府有關(guān)規(guī)章詳細規(guī)定的內(nèi)容,，而是聚焦市場主體特別關(guān)切的痛點、難點,、堵點問題,，針對政府履約踐諾、部門公正執(zhí)法等領(lǐng)域進行制度設(shè)計,。特別是把省委關(guān)于“建立簽訂合同協(xié)議,、作出行政承諾事前事中事后全生命周期監(jiān)管體系”的要求作為立法重點，力求從源頭上減少涉企糾紛,，增強市場主體的獲得感,。

在與企業(yè)、商協(xié)會的座談交流以及整理分析“企業(yè)家沙龍”等活動收到的訴求中,，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)我市市場主體關(guān)于體制機制方面的要求,，主要集中在政府履約踐諾、部門規(guī)范高效監(jiān)管,、公平公正執(zhí)法等法治方面,。因此,，在立法中注重精準靶向市場主體的法治需求,，提出了有針對性和可操作性的解決方案，而不是照搬照抄上位法的篇章結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容,，避免了提倡性,、宣示性條款，保證以最少的條款載滿最多的“干貨”和“硬菜”,，將有利于解決政府承諾不夠規(guī)范,、部分政策缺乏穩(wěn)定性難以兌現(xiàn)等長期困擾市場主體的問題。

立法飽含“首創(chuàng)精神”

習(xí)近平總書記強調(diào),，地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求,，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際,，創(chuàng)造性地做好立法,、監(jiān)督等工作,，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。

作出創(chuàng)制性制度設(shè)計,，是創(chuàng)造性做好立法工作的重要內(nèi)容,。《條例》突出問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新規(guī)定優(yōu)惠政策的制定程序和具體要求,，明確制定優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、公平競爭審查、合法性審查,、集體討論決定等程序,，并充分聽取、合理采納市場主體和行業(yè)協(xié)會,、商會的意見和建議,。同時，還規(guī)定了優(yōu)惠政策的公布,、推送和兌現(xiàn)的具體要求,，作出了比較全面和妥善的制度設(shè)計。

政企合同糾紛在營商環(huán)境歷史遺留問題中占比較多,。為了從源頭上治理此類問題,，《條例》對政企訂立合同作出了創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，明確各級人民政府,、有關(guān)部門,、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與市場主體訂立招商引資、政府采購等合同,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制（規(guī)）機構(gòu),、法律顧問對合同內(nèi)容的合法性、權(quán)利義務(wù)的均衡性,、違約責(zé)任的對等性等進行審查后,，方可簽訂。同時,，進一步推動建立合同履行監(jiān)管機制,、合同糾紛專家評判機制，為減少涉企糾紛,、防止新增拖欠等,，提供了全新的宿州法治路徑。

在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域,，《條例》吸收其他地區(qū)的試點經(jīng)驗,，把尚未在本市推行的“綜合查一次”制度寫入法規(guī),，嚴防多頭執(zhí)法擾企。為激勵干部的擔(dān)當(dāng)作為,，《條例》還依法規(guī)定了比較具體的5種容錯免責(zé)情形,。以上的各項規(guī)定，在全國或全省范圍內(nèi)都具有較強的首創(chuàng)性,，是地方性法規(guī)發(fā)揮“試驗田”作用的積極探索,。

“開門立法”成為常態(tài)

全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民,。市人大常委會充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢,，保障人大代表全鏈條、全過程參與立法,，發(fā)揮人大代表來自人民,、植根人民的橋梁紐帶作用，讓立法更好地接地氣,、察民情,、聚民智、惠民生,。

2022年1月,，在市六屆人大一次會議期間，數(shù)名市人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于推進優(yōu)化營商環(huán)境立法,，打造一流法治化營商環(huán)境的議案》,。經(jīng)大會主席團研究決定，將其作為第1號議案,，會后交市人大法制委員會審議,。

多輪次、多方面征求意見是人大“開門立法,、民主立法”的重要表現(xiàn),。市人大法制委員會、常委會有關(guān)工委在審議議案,、主導(dǎo)開展立法工作中,，圍繞“代表機關(guān)”定位,，支持和保障人大代表全鏈條參與立法全過程,。堅持“急需先立”，及時將《條例》列入2022年立法計劃,，積極邀請領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研和座談會,，多次發(fā)送草案、草案修改稿以及立法參考資料,，征求市人大法制專業(yè)代表小組和企業(yè)界代表的意見,。強化基層群眾對立法工作的直接有序參與,，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”的作用，與群眾和基層人大代表零距離,、面對面溝通,，最大限度吸納民意、匯聚民智,。邀請各級人大代表列席常委會會議,，參與法規(guī)審議表決全過程，市人大常委會組成人員和其他各級人大代表在立法工作中,，共計提出50余條意見建議,，大部分得到了吸收和采納。

2022年11月,，《條例》經(jīng)安徽省人大常委會審查批準后,，市人大法制委員會向常委會會議作出1號議案審議結(jié)果的報告，常委會決定將其列入市六屆人大二次會議議程,，提請全體人大代表審議這一報告,。

由人大代表議案提出而立項、人大代表全程參與而順利制定出臺,，最后再向全體人大代表報告,，全過程體現(xiàn)出人大代表的作用，全過程載滿了民意民智,，這不僅是地方立法機制的探索創(chuàng)新,，更是宿州市人大常委會踐行全過程人民民主的生動實踐。

天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行。市人大常委會黨組書記,、主任趙琳表示：“法律法規(guī)的生命力在于實施,，優(yōu)化營商環(huán)境也絕非一勞永逸，不可能一蹴而就,。我們將持之以恒,、一以貫之地做好《條例》實施的‘后半篇文章’，錨定‘立得住,、行得通,、真管用’，切實在實踐中彰顯立法效果,、體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益。”