2023年11月17日,，《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，成為黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的首部法規(guī),。2024年3月1日,，正式施行,?！稐l例》從立法背景和過程、立法思路,、主要內(nèi)容等多維度出發(fā),，為宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

代表呼聲 為“田”立法

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。”黨的二十大報(bào)告提出,，全方位夯實(shí)糧食安全根基,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域,，國家和安徽省目前還沒有制定專門的法律或法規(guī),，在實(shí)際工作中也面臨著建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、建后管護(hù)工作滯后等突出問題,。宿州市地處黃淮平原腹地,，擁有耕地面積904萬畝,，截至2023年底累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田692萬畝，建成面積和投資規(guī)模均居全省前列,。如何保護(hù)好,、利用好這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何在新時(shí)代扛穩(wěn)糧食安全重任,，我市首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田法規(guī)，應(yīng)聲而出,！

2023年1月,，在宿州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，碭山縣代表團(tuán)的王學(xué)良等10名市人大代表提出了《關(guān)于加快推進(jìn)宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法的議案》,。與此同時(shí),，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市人大常委會(huì)法工委提交了關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法的建議。在這種情況下,，宿州市率先探索開展立法,，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性,、試驗(yàn)性作用,，為我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)提供法治保障，十分必要也非常重要,。人代會(huì)閉幕后,，市人大常委會(huì)決定將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法列入《市六屆人大常委會(huì)立法項(xiàng)目庫及2023年立法計(jì)劃（草案）》，報(bào)市委批準(zhǔn),。

勢(shì)在必行,，眾望所歸。2023年2月17日,，市委常委會(huì)會(huì)議研究批準(zhǔn)了立法項(xiàng)目庫及2023年立法計(jì)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法成為常委會(huì)2023年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。

眾獻(xiàn)良策 開門立法

立法背后,，是共識(shí)的凝聚,、責(zé)任的明確、路徑的明晰,。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用,，根據(jù)市委“重要法規(guī)草案實(shí)行起草小組‘雙組長制’”的要求，與市政府共同成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法項(xiàng)目起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立專班,，啟用“雙組長制”，開展調(diào)查研究,，深入各縣區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，與種糧大戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、基層干部等座談交流,，分赴吉林,、山東、江西等多省市開展立法調(diào)研考察,，找準(zhǔn)問題之源,、立法之基。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法過程中,，市人大常委會(huì)采取多種措施保障人大代表和人民群眾充分參與立法工作,。法工委堅(jiān)持密切聯(lián)系代表，多次與議案領(lǐng)銜代表溝通交流,，發(fā)送草案,、草案修改稿及立法參考資料，征求代表意見,。市人大常委會(huì)辦公室邀請(qǐng)多名省,、市人大代表和縣、區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議,，參與法規(guī)審議過程,。常委會(huì)新設(shè)8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，多次通過聯(lián)系點(diǎn)征詢基層群眾的意見,；在市人大網(wǎng)站公布法規(guī)草案,、組織開展立法調(diào)研，廣泛征求社會(huì)公眾關(guān)于法規(guī)的修改建議,。在立法工作中,，代表和群眾共提出意見建議80余條，經(jīng)研究采納,、吸收40余條,。

為讓立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，確?！稐l例》立得住,、行得通、真管用,，市人大常委會(huì)一方面堅(jiān)持在依法有據(jù)的前提下創(chuàng)新機(jī)制,，制度設(shè)計(jì)不與上位法相抵觸，并積極借鑒國家表彰,、推廣的外地創(chuàng)新做法,；另一方面，堅(jiān)持因地制宜解決實(shí)際問題,，在建設(shè)補(bǔ)助資金和管護(hù)資金來源,、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,、豐富建后管護(hù)方式等方面，提出若干措施供基層選擇,，不搞“一刀切”,，同時(shí)堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，聚焦我市突出問題確定法規(guī)內(nèi)容,。

良法善治 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《條例》不設(shè)章節(jié),，共21條，針對(duì)我市當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的突出問題,，作出具體規(guī)定,，突出地方特色。

明確建設(shè)補(bǔ)助資金來源,。規(guī)定土地出讓收入、按規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金,、新增耕地等指標(biāo)的交易收益,、依法在限額內(nèi)發(fā)行債券的收入等，可以作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來源,。

明確推進(jìn)規(guī)模開發(fā),。規(guī)定在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以由村民委員會(huì)或其他發(fā)包方組織土地互換,，支持,、鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等通過依法參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、為農(nóng)民提供托管服務(wù)等方式,，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,。

統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目。規(guī)定縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見,；有關(guān)部門優(yōu)先將符合規(guī)定的涉農(nóng)項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū),。要求縣（區(qū)）有關(guān)部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和其他涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)相互協(xié)調(diào),。

細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施要求,。規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)具體情況，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn),，并征求有關(guān)方面的意見,。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的,，可以自主組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,。

健全建后管護(hù)機(jī)制。明確建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，工程移交,、接收的主體和程序,；分類細(xì)化建設(shè)工程的管護(hù)主體；規(guī)定以推進(jìn)網(wǎng)格化管護(hù)為主,，并可以因地制宜采取成立專業(yè)服務(wù)隊(duì),、委托專業(yè)化公司管護(hù)等其他管護(hù)方式；根據(jù)有關(guān)部委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件,，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源,。

依法嚴(yán)格保護(hù)。依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)關(guān)于保護(hù)耕地,、基本農(nóng)田的要求，規(guī)定了六項(xiàng)禁止性規(guī)定并設(shè)定了法律責(zé)任,。

良法是始,，善治為終?！啊稐l例》的施行,，標(biāo)志著我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。這必定會(huì)給糧食安全增底氣,、新型主體煥朝氣,、農(nóng)民增收添動(dòng)力，為國家糧食安全打造‘宿州樣板’,?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市委農(nóng)辦專職副主任王運(yùn)良表示,。 記者 楊雪