源于我國面臨國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢的客觀實際和緊迫需要，2016年11月7日,，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱“網(wǎng)安法”）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過,，已于2017年6月1日施行,。網(wǎng)安法為我國有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險,、全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全提供了上位法依據(jù),。

一,、戰(zhàn)略發(fā)布：不斷強化網(wǎng)安法提出的原則和政策

2016年12月27日發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,，是我國首次發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略,。戰(zhàn)略與網(wǎng)安法提出的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的“和平、安全,、開放,、合作”原則相銜接，從國家戰(zhàn)略層面詮釋了網(wǎng)安法主張的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則,，將“堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”作為九大戰(zhàn)略任務(wù)之首,，強調(diào)“根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動，保護我國信息設(shè)施和信息資源安全,，采取包括經(jīng)濟,、行政、科技,、法律,、外交、軍事等一切措施,，堅定不移地維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),。堅決反對通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國國家政權(quán)、破壞我國國家主權(quán)的一切行為”,；戰(zhàn)略將“保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”作為九大戰(zhàn)略任務(wù)之三,，進一步拓展了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的外延，將重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)納入其中,，強調(diào)著眼識別,、防護、檢測,、預(yù)警,、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié),，建立實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度,；同時，戰(zhàn)略再次強調(diào)要建立實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,，加強供應(yīng)鏈安全管理,。

2017年3月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，全面宣示了我國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理問題上的基本原則和行動要點,，奠定了我國在國際社會競爭中的話語權(quán)和軟實力,。該戰(zhàn)略站在各國共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的角度,，重申了網(wǎng)安法的和平、主權(quán)原則,；戰(zhàn)略主張的“促進企業(yè)提高數(shù)據(jù)安全保護意識,，支持企業(yè)加強行業(yè)自律，就網(wǎng)絡(luò)空間個人信息保護最佳實踐展開討論,。推動政府和企業(yè)加強合作,，共同保護網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私”的行動倡議與網(wǎng)安法第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的個人信息保護規(guī)定緊密契合。

這兩個戰(zhàn)略開啟了我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的全新范式,，鞏固和強化了網(wǎng)安法構(gòu)建的由內(nèi)而外,、自上到下的原則和政策，為我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策和配套法律的出臺指明了方向,，有助于繼續(xù)深入推進網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、個人信息保護,、國家安全審查等方面的法律構(gòu)建,。

二、配套規(guī)定出臺：有效銜接網(wǎng)安法構(gòu)筑的制度和規(guī)則

網(wǎng)安法從運行安全,、信息安全和事件應(yīng)對三個維度立體化,、全方位保護網(wǎng)絡(luò)安全。相關(guān)部門正制定或出臺相應(yīng)的下位法與之配套,，切實保障網(wǎng)安法的可操作性,，避免流于表面化。

在網(wǎng)絡(luò)運行安全方面,，網(wǎng)絡(luò)安全審查和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度是下位法制定的重點,。網(wǎng)安法第35條規(guī)定應(yīng)該對可能影響國家安全的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進行國家安全審查，該條已在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年5月2日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》中進行了具體規(guī)定,，該規(guī)定是首個正式生效的網(wǎng)安法重要配套規(guī)定,，并已于6月1日同步施行。該辦法旨在提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全可控水平,，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險,。根據(jù)該辦法，關(guān)系國家安全和公共利益的信息系統(tǒng)使用的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),，可能影響國家安全的,，都要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查；網(wǎng)絡(luò)安全審查重點在于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性,、可控性,。

信息安全等級保護制度是國家對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)實施重點保護的關(guān)鍵措施。我國的信息安全等級保護工作初步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,，但是仍呈現(xiàn)體系不完善,、重點不突出、保護效果不佳,、保護對象不完整等問題,。網(wǎng)安法第21條提出國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，第31條進一步要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施要落實國家安全等級保護制度,，突出保護重點,，是深化信息安全等級保護制度,、保護國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全的迫切需要,。為落實網(wǎng)安法第21條和第31條的規(guī)定，必須科學(xué)合理地推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的演進與變革,，構(gòu)建和完善等級保護2.0制度體系,。

網(wǎng)安法第31條規(guī)定建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，授權(quán)國務(wù)院制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護辦法,。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護辦法是法律中唯一明確規(guī)定“由國務(wù)院制定”的行政法規(guī),，也是網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的重中之重。主管部門已開展了相關(guān)條例的具體調(diào)研,、安全檢查,、起草編寫、部門論證和企業(yè)座談等工作,。在與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護配套的強制性標(biāo)準(zhǔn)方面,，全國信安標(biāo)委2017年工作重點之一即為落實網(wǎng)安法要求，加快推動重點標(biāo)準(zhǔn)研制,，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù),、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的研究。由此可見,，與網(wǎng)安法第31條配套的法規(guī),、國家標(biāo)準(zhǔn)等正在經(jīng)歷著縝密的夯實歷程。

網(wǎng)安法第37條首次在法律中確立了對個人信息及重要數(shù)據(jù)出境的安全評估制度,，并授權(quán)國家網(wǎng)信部門會同其他監(jiān)管部門制定詳細的安全評估實施辦法,。數(shù)據(jù)本地化屬于境內(nèi)外實體的重大關(guān)切，《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》已于5月11日結(jié)束公開征求意見,。評估辦法以《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等為上位法依據(jù),，擴大了數(shù)據(jù)本地化及安全評估義務(wù)適用對象的范圍，解釋了重要數(shù)據(jù)的概念,，數(shù)據(jù)評估的重點內(nèi)容,，不得出境的條件等，正式制度出臺和具體實施有待在實踐中進一步觀察,。

在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面,，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也于6月1日同步施行,，規(guī)定第13條第一款和十六條第二款分別銜接了網(wǎng)安法第24條用戶身份管理制度的要求和第47條處置違法信息的義務(wù)要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反這兩款的適用網(wǎng)安法的行政處罰,。

兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（《解釋》）5月10日正式發(fā)布,，解釋降低入罪門檻，嚴(yán)懲侵犯公民個人信息犯罪,。在個人信息保護基本立法暫時缺位的情況下,，《解釋》及時彌補了個人信息刑事責(zé)任追責(zé)的短板，并實質(zhì)性的構(gòu)成了網(wǎng)安法行刑銜接的進一步配套和細化制度,，為基本立法提供了案例素材,，有利于立法的精準(zhǔn)、充分,。

三,、國際立法變革：網(wǎng)安法后續(xù)制度落地的參考方向

國際網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)戰(zhàn)略和立法迅速進行改革，美歐紛紛建立全方位,、更立體,、更具彈性與前瞻性的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。鑒于事件驅(qū)動重大立法規(guī)律的存在,，可以預(yù)見的是,，國際立法變革將一直持續(xù)。

美國接連通過多部網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及立法,，以加強美國網(wǎng)絡(luò)安全和抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力,，如2016年通過《信息自由法案促進法》、“應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊最新政策指令”,、“安全漏洞披露政策”,、《波特曼-墨菲反宣傳法案》，2017年通過《國家網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計劃（NCIRP）》,、《2017NIST網(wǎng)絡(luò)安全框架,、評估和審查法案》（NIST Cybersecurity Framework, Assessment, and Auditing Act of 2017）（H.R.1224）等。5月11日,，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《關(guān)于加強聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的總統(tǒng)行政令》,，要求美國采取一系列措施來增強聯(lián)邦政府、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和國家這三個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全,明確要求聯(lián)邦機構(gòu)必須遵守NIST的網(wǎng)絡(luò)安全框架,。歐盟2016年7月通過第一部網(wǎng)絡(luò)安全法案《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》,，致力于在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的、高水平的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全,，歐盟成員國必須在21個月內(nèi)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,，11月發(fā)布了三個有關(guān)歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》內(nèi)容的指南，為落實《一般數(shù)據(jù)保護條例》提供更詳盡的指引。英國2016年底頒布史上最嚴(yán)協(xié)助執(zhí)法法《調(diào)查權(quán)法案》,，旨在進一步理清執(zhí)法機構(gòu)在通信及通信數(shù)據(jù)攔截,、獲取、留存及設(shè)備干擾等方面的權(quán)力,，幫助執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查犯罪和防控恐怖主義,。

從制度設(shè)計層面來看，網(wǎng)安法規(guī)定了近20項制度,，其中,，網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,、網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn),、個人信息保護等制度較為成熟，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認證,、漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度、數(shù)據(jù)留存和協(xié)助執(zhí)法制度,、境外網(wǎng)絡(luò)攻擊制裁等更多的制度亟需完善設(shè)計和后續(xù)落地，在制度的貫徹實施過程中必然存在各種挑戰(zhàn)和問題,。

而恰恰國際立法變革的內(nèi)容可以為我國網(wǎng)安法后續(xù)制度落地提供參考方向,。如美國2016年應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊最新政策指令公布了對網(wǎng)絡(luò)攻擊嚴(yán)重程度進行定性的標(biāo)準(zhǔn)，從0級到5級共分6個層次,，分別是基準(zhǔn),、低、中,、高,、嚴(yán)重和緊急，其中3級及以上被視為“重大網(wǎng)絡(luò)事件”,，將觸發(fā)政策指令中的威脅應(yīng)對,、資產(chǎn)應(yīng)對和情報支持活動等反應(yīng)機制，可以為我國網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置和境外攻擊制裁制度落地提供參考,。美國國防部“安全漏洞披露政策”可以為漏洞等網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布和漏洞的合法挖掘,、合理披露制度構(gòu)建提供參考。美國《2017NIST網(wǎng)絡(luò)安全框架,、評估和審查法案》則可為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護辦法,、關(guān)鍵信息技術(shù)保護安全要求方面的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考。英國《調(diào)查權(quán)法案》涉及面廣,，規(guī)定細致,，可以為數(shù)據(jù)存留和協(xié)助執(zhí)法制度的完善提供參考等。必須強調(diào)的是，相關(guān)制度借鑒應(yīng)考慮其制定和實施的特殊場景,，不能照搬國外經(jīng)驗,，需根據(jù)國情實施本土化改造。

作為我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全管理的基礎(chǔ)性保障法,，其全面落地實施是網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑事件,。網(wǎng)安法以發(fā)現(xiàn)、消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險,，提升恢復(fù)能力為軸心,，構(gòu)建了“防御、控制與懲治”三位一體的立法架構(gòu),，其配套制度的制定與出臺正不斷夯實豐滿這一立法架構(gòu),。