新華社北京10月27日電　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立健全覆蓋全域全類型,、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度?！边@是推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式的必然要求。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的載體,。構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,，安全和諧,、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，必須不斷完善國土空間開發(fā)保護制度,。黨的十八大以來,，黨中央部署“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃?！岸嘁?guī)合一”改革自上而下整體推進,，形成涵蓋“五級”（國家、省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“三類”（總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,、專項規(guī)劃）的國土空間規(guī)劃，構(gòu)建起規(guī)劃編制審批,、實施監(jiān)督,、法規(guī)政策、技術(shù)標準體系,。與此同時,，加快國土空間用途管制制度建設(shè)，制定實施覆蓋陸?？臻g全域全要素,、全國統(tǒng)一的國土空間調(diào)查、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類標準,，夯實實施用途管制的基礎(chǔ)；統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)空間用途管制的底線邊界；制定實施生態(tài)保護紅線管理規(guī)定,，明確自然保護地核心保護區(qū),、一般控制區(qū)等不同區(qū)域人為活動管控規(guī)則；以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推動“多審合一”,，切實提高行政服務(wù)效能,。通過上述改革，總體形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,。但也應(yīng)看到，我國國土空間用途管制制度建立時間較短,，在規(guī)劃目標傳導,、用途轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可融合、規(guī)劃和用途管制實施監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),，需要進一步深化改革加以完善,。

對建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度的內(nèi)涵和要求,，可從以下3個方面加深理解,。

第一,，夯實國土空間用途管制和規(guī)劃許可基礎(chǔ)。國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是開展城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè),、整治更新,、保護修復，實施用途管制,、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù),。要充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，健全規(guī)劃實施傳導機制,，分領(lǐng)域,、分層級落實國土空間開發(fā)保護分區(qū)管制要求。強化國土空間總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導約束作用,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和平衡各專項規(guī)劃領(lǐng)域的空間需求。改革國土空間詳細規(guī)劃編制實施機制,，針對城鄉(xiāng)建設(shè),、歷史文化資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等的需求,，因地制宜劃分詳細規(guī)劃單元類型,，探索不同單元類型、不同深度詳細規(guī)劃的編制和管制內(nèi)容,。

第二,，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。堅持陸海統(tǒng)籌,，以全域國土空間和各類自然資源為對象,，分區(qū)分類健全用途管制和規(guī)劃許可制度,，實現(xiàn)用途管制類型全面覆蓋,、邊界清晰準確、規(guī)則統(tǒng)一銜接,。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè),，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè),，按照主導用途分區(qū),，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地,、重要海域和海島,、重要水源地、文物等實行特殊保護制度,。完善農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)空間內(nèi)部土地用途轉(zhuǎn)用管制規(guī)則，推進用途轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可整合優(yōu)化,。

第三,，加強國土空間規(guī)劃和用途管制、規(guī)劃許可實施監(jiān)管,。強化國土空間規(guī)劃權(quán)威,，規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。推動國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，提升國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督能力,。推動建設(shè)項目用地審批、規(guī)劃許可,、規(guī)劃用地核實等全流程數(shù)字化管理,，強化用途管制和規(guī)劃許可監(jiān)管，嚴肅查處各類違反規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)行為,。推進國土空間規(guī)劃法立法,，將“多規(guī)合一”改革等的制度性成果上升為法律制度。