新華社北京10月28日電　《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制”,。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制,，是指國務院代表國家行使全民所有自然資源所有權,，授權自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,，由自然資源部委托省級,、市地級政府代理行使部分自然資源資產(chǎn)所有者職責的制度設計,。完善委托代理機制旨在解決全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理中中央和地方權責不清問題，實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好所有者權益，增進人民福祉,。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護,、合理利用自然資源、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度,。我國一些地方出現(xiàn)生態(tài)退化嚴重和自然資源利用粗放等問題,，在一定程度上與全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人不到位、所有權人權益不落實有關,。黨的十八屆三中全會以來,，黨中央持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理體制改革。2015年,，中共中央,、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，分清全民所有中央政府直接行使所有權,、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍,。2018年，在黨和國家機構改革中組建自然資源部,，明確由其統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,。2019年，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》提出,，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單,、管理制度和收益分配機制,。2021年，按黨中央部署在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和134個地市同步開展委托代理機制試點,，針對全民所有的土地,、礦產(chǎn)、海洋,、森林,、草原、濕地,、水和國家公園8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）,，按照“由誰管——有什么——值多少——怎么管護——如何配置——收益怎么實現(xiàn)——如何監(jiān)督——對誰負責”管理鏈條，初步構建起委托代理制度框架。試點工作中也反映出一些問題,，如不同層級政府權利義務劃分尚不完善,、委托代理法律規(guī)范尚不健全等，需要進一步推進相關制度建設,。

完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，必須緊緊圍繞建立歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革方向,，抓住履行所有者職責、落實所有者權益這個關鍵,，遵循統(tǒng)一行使,、分類實施、分級代理,、權責對等的基本原則,，健全相關制度。一是完善自然資源清單管理制度,。優(yōu)化中央政府直接行使所有權的自然資源清單,，完善地方政府代理履行所有者職責的自然資源清單，明確履責主體,、對象,、范圍、權利義務,、受托責任等,。二是開展自然資源統(tǒng)一確權登記。堅持資源公有,、物權法定,、統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體,，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,，劃清集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源之間的邊界。三是推進自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn),。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算,。完善自然資源資產(chǎn)權利體系，健全劃撥、出讓,、租賃,、作價出資（入股）、特許經(jīng)營管理規(guī)則,。健全自然資源資產(chǎn)儲備制度,，探索不同門類自然資源資產(chǎn)綜合收儲、組合配置使用權,，提升資產(chǎn)價值,。四是完善自然資源資產(chǎn)收益管理。圍繞全民所有自然資源資產(chǎn)收益的征收,、分配,、支出、監(jiān)管等,，健全覆蓋各類資產(chǎn)的收益管理制度,，落實和維護所有者權益。五是健全自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度,。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系,，探索考核評價結(jié)果與領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等的銜接機制。完善向人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況制度,。健全自然資源資產(chǎn)損害發(fā)現(xiàn),、核實、追償和報告制度,。六是推進自然資源資產(chǎn)法律制度建設,。在國有資產(chǎn)法立法和自然資源管理相關單行法修訂中，健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制法律制度,，明確相關主體權利義務,。