國(guó)務(wù)院近日公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,，該條例自2024年1月1日起施行,。這是我國(guó)出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，重點(diǎn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容,、保護(hù)個(gè)人信息,、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定,。

在27日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家網(wǎng)信辦,、司法部,、最高檢、教育部及共青團(tuán)中央五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了解讀,。

聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的突出問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億,，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億,。

“未成年人在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便利和豐富學(xué)習(xí)與生活的同時(shí)，也面臨著違法和不良信息侵害,、個(gè)人信息泄露,、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險(xiǎn),。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益,，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！眹?guó)家網(wǎng)信辦副主任王崧表示,，條例回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)切，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新階段,。

司法部立法一局局長(zhǎng)張耀明介紹,，條例聚焦突出問(wèn)題,，結(jié)合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點(diǎn),，細(xì)化未成年人保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法,、網(wǎng)絡(luò)安全法的已有制度,，提高了法律制度的針對(duì)性和可操作性。

比如,，在個(gè)人信息保護(hù)方面,，條例規(guī)定了監(jiān)護(hù)人教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)和能力、指導(dǎo)未成年人行使相關(guān)權(quán)利等義務(wù),；提出個(gè)人信息處理者嚴(yán)格設(shè)定未成年人個(gè)人信息訪問(wèn)權(quán)限,、開(kāi)展個(gè)人信息合規(guī)審計(jì)的要求等。

在防治網(wǎng)絡(luò)沉迷方面,，條例要求提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力,，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)數(shù)額,，防范和抵制流量至上等不良價(jià)值取向,；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者要建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則,。

加強(qiáng)對(duì)涉及青少年身心健康內(nèi)容的規(guī)范

豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)世界，為廣大青少年創(chuàng)造了無(wú)限可能,。然而,，網(wǎng)絡(luò)上的一些違法和不良信息，也給其健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響,。

王崧表示,，條例設(shè)置專章規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，明確有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范,。

條例明確，國(guó)家鼓勵(lì)和支持制作,、復(fù)制,、發(fā)布、傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化,、革命文化,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，培養(yǎng)未成年人家國(guó)情懷和良好品德,，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息；任何組織和個(gè)人不得制作,、復(fù)制,、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢,、色情,、暴力、邪教,、迷信,、賭博、引誘自殘自殺,、恐怖主義,、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息,。

王崧說(shuō),，國(guó)家網(wǎng)信辦將積極協(xié)同各有關(guān)方面，深化專項(xiàng)行動(dòng)工作,，集中整治編造傳播違法和不良信息,、利用新技術(shù)新應(yīng)用生成低俗內(nèi)容等突出問(wèn)題，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,；加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度,，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問(wèn)題等,。

推進(jìn)對(duì)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)

條例的一大亮點(diǎn)，是與治安管理處罰法,、刑法等相銜接,，明確違反條例規(guī)定、侵犯未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任,。

“我們積極參與司法保護(hù)的全過(guò)程,，綜合運(yùn)用刑事、民事,、行政,、公益訴訟‘四大檢察’職能，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,，依法推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)治理,。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)缐杰說(shuō),。

據(jù)悉,，2020年1月到今年9月，檢察機(jī)關(guān)已起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬(wàn)人,。最高檢還針對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天脅迫女童自拍裸照等問(wèn)題發(fā)布指導(dǎo)性案例,，確立了無(wú)身體接觸猥褻行為等同于線下犯罪的追訴原則，目前已累計(jì)追訴犯罪3000余人,。針對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象,，最高檢制發(fā)了“六號(hào)檢察建議”，督促相關(guān)部門推進(jìn)綜合治理,；聚焦網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新業(yè)態(tài),，促推相關(guān)部門出臺(tái)禁止電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等工作規(guī)范。

缐杰表示,，檢察機(jī)關(guān)將以條例的貫徹為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察司法保護(hù)，為未成年人營(yíng)造清朗安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。

形成社會(huì)共治匯聚保護(hù)合力

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力,。

條例將堅(jiān)持社會(huì)共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要要求,，規(guī)定了有關(guān)政府部門和學(xué)校、家庭,、行業(yè)組織,、新聞媒體等各方主體的責(zé)任，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者,、個(gè)人信息處理者,、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護(hù)義務(wù),。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人游森表示，教育部將根據(jù)條例要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容；立足課堂育人主渠道,，落實(shí)中小學(xué)思政（道德與法治）,、信息技術(shù)等課程要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與相關(guān)課程有機(jī)融合,。

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)岳偉說(shuō),，各級(jí)團(tuán)組織將依托創(chuàng)建“維護(hù)青少年權(quán)益崗”的工作品牌，著力保障未成年人合法權(quán)益,。大力實(shí)施網(wǎng)上共青團(tuán)工程,，推出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系,。

國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜表示,，條例針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出了開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估,、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū),、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系等特殊義務(wù)要求。

“這些措施有利于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任,，守護(hù)未成年人健康發(fā)展,。”李長(zhǎng)喜說(shuō),。（白陽(yáng),、王思北）